2020自然资源一体化盘点（中）|创新自然资源的业务管理

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导读

2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点中指出要建设一体化的自然资源政务管理信息化支撑体系，具体包括强化自然资源政务审批一体化应用、加强自然资源业务管理信息化建设和推进自然资源监管分析智能化、切实落实常态化疫情防控条件下利用信息技术创新自然资源管理工作方式，其核心在于利用数字化转型手段不断提升自然资源部门内部运转效率，一方面补齐职能空间的信息化支撑工作，另一方面全面整合强化连接、智能来继续推进放管服工作。面对自然资源部门内部业务管理和监管决策，上海数慧在不断实践探索，创新了涵盖用途管制、三维BIM审查、国土空间综合整治与生态修复、资产监管、专项监管、资源码、项目图谱等内容的自然资源一体化应用，打造了全要素管控、全空间智审、全时域整治、全局一本账、全方位监管、全链路智治、全信息关联的自然资源一体化新生态，有力地推进提升自然资源领域治理体系和治理能力现代化建设。

01

建立用途管制应用，促进自然资源全要素管控

以“两统一”职责为要求，以国土空间规划为基础，以自然生态空间用途管制为重点，建立健全全域覆盖、权责清晰、规则明确、运行顺畅的国土空间用途管制制度体系，通过分级承接传导、细化落实规划意图和管制要求、明确各层级管控要素并逐层细化为各管控规则，打造从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”自然资源全要素管控体系。建立涵盖用途管制一张图、计划指标管理、空间准入管理、用途管制实施管理、用途管制监测监管等内容的用途管制智慧应用，实现规划高效传导和管控、要素模型智能核算、用途管制全流程精细化管理、全时全方位动态监测监管，促进增存挂钩，推进用途管制相关审批，进一步落实“放管服”改革要求，全面深化自然生态空间的用途管制，全力推进自然资源的全要素管控。

02

打造三维BIM审查新模式，促进项目全空间智审

针对建设项目审查各阶段，借助GIS审查与BIM审查技术，以二三维数字化报建与智能化审批为抓手，统一管控指标与数据标准，促进“人审”走向“机审”。在二三维一体化审查模式支撑下，通过增强城市规划、设计、建设、管理等全过程的图形管控，构建支持二三维一体化浏览展示、BIM模型加载、综合查询、专题分析管控的自然资源全空间智能应用，实现“全要素”规划设计条件一键提取生成、三维规划设计方案智能比选、建设用地强度分析、规划设计方案与工程报建的BIM审查、规划指标的自动智能核算等，提升项目审批效能，升级自然资源行业精细化高效管理，提高城市智能化管控水平，促进数字孪生空间的创造、运营和生长。

03

建立国土整治修复应用，促进全时域整治

针对以往分散的整治和修复，结合德清、丽水等项目的实践经验，全面分析整治、修复对象所处的自然、经济、社会等背景，确定最优的整治方案，引入覆盖计划管理、项目实施、指标管理、生态保护补偿、评估评价、监督监管等系统的国土空间综合整治与生态修复智能应用，以系统思维统筹不同国土空间和各类资源要素的治理，促使对象系统向有序的方向演化，实现国土整治修复项目的全链条管理、一张图全览、多指标关联、全方位监管、多终端协同、多角度评估，促进国土开发利用保护的良性循环，有力提升整治和修复的能力和效率。

04

搭建自然资源资产监管应用，实现全局家底“一本账”管理

以自然资源资产为对象，从资产核算、市场规划和配置、登记发证、收益管理到资产处置等内容出发，依托各类评估指标，全面摸清全民所有自然资源资产家底，建立监管决策、评估考核等体系，有效评估某区域自然资源资产总量，动态掌握资产变化过程，辅助经济发展转型形式研判和生态评估，促进自然资源资产合理分配，实现资产管理一张图、资产家底一本账、资产统计一套表、资产监管一张网的应用成效，全面提升自然资源资产管理效能和宏观决策能力。

05

创新各项专题监管，促进全局全方位综合管控

依托各业务应用和自然资源大数据库，按照资源对象、行业对象、业务域、违法查处、重点关注等内容，采用知识库、规则库、人工智能算法等技术，建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监测监管的信息化机制，构建涵盖综合统计、资产监管、行业监管、业务域监管、违法查处、五未用地等内容的自然资源专题监管智慧应用，打造支撑综合监管、形势分析预判和宏观决策的自然资源监测监管体系，促进自然资源部门各专项内容全面全方位的高效有力监管，实现全业务域分专题、多层次、更精准的综合管控。

06

创新对内管理的动态“资源码”，促进全链路智治

为进一步提升自然资源全生命周期的管控能力，改变以往项目办理全过程中编号多、信息关联难、前后不衔接等问题，上海数慧在杭州、安吉、德清等项目实践中，通过采用不动产单位元号作为唯一关联码，对外实现了真正的“一码管地”。在此基础上，为进一步提升分批次报批、地块拆分合并的准确性，满足自然资源部门内部管理的需要，上海数慧业务智能研究团队在不动产单位元号的基础上，采用“静态序列+动态序列”相结合的方式，进一步创新了“资源码”管控的新模式。通过内部动态“资源码”关联出地块全链条业务状况的方式，建立时间与空间的关联关系，理清地块变化的前世今生，对内促进“资源码“在规划、审批、供地、测绘、执法、登记、交易等全流程业务中的智慧应用、数据关联、信息共享及业务协同，实现一码“可办”、“可查”、“可督”、“可治”。

07

创新项目图谱，实现项目全信息关联

以解决项目信息获取难、拆分关系错综复杂、查询效率低、信息不准确不全面等痛点为基础，以不同类型的项目、关联信息、智能应用形成的迭代闭环为设计思路，引入“项目图谱”，通过围绕项目的全方位关联，将项目的前世今生、前后置关系、不同类型项目之间的关联、以及由项目审批引发的公文、会议、公示、信访、督办、廉政、违法、档案、周边项目、历史项目等各类信息，以数字动态图谱的方式进行自动关联和展现，并结合项目一棵树、材料一棵树、空间一棵树、指标一棵树、会议一棵树、档案一棵树等智能应用，实现项目全信息的一键式查询、一图谱全联、一图看所有，有效促进信息的高效共享、业务协同和高效管控，全面助力各地自然资源部门业务管理的创新。

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